欧阳文章：博弈论视角下政府与直企的关系

　　三、加强博弈合作是改善政府与直企关系的根本途径　　

　　从美国、日本、韩国、新加坡、马来西亚和我国台湾地区直销行业发展的情况看，政府与直销企业的关系大致可以分为两种类型：

　　1、市场主导型的政府与直企关系。所谓市场主导型的政府与直企关系，就是指政府致力于维护正常的直销市场秩序，只需要告诉直销企业什么可以做，什么不可以做，在此范围之内直销企业拥有经营活动的全权，政府不进行干涉。这些国家认为，政府是公共产品的提供者而不是主要生产者，要求政府减少对直销经济的直接干预，减少行政管理层次，下放权力。这种关系在当前世界直销行业发展趋势中占主流。

　　2、政府主导型的政府与直企关系。大到制订国家直销产业政策，小到直销企业的申牌、拨出的奖金比例、单层次和多层次的确定，政府都起着举足轻重的作用。这种政府与直销企业关系的实质，就是社会资源有相当一部分被政府垄断。中国就是这种关系的典型。在这种情况下，直销企业家的政治情结很浓，摆脱不了对权贵的依附。在我国，由于民主化的进程还不快，直销企业对政府的依赖、企业家向政界靠拢、“商而优则仕”的现象仍不少见。我国有很多直销企业家都已成了什么政协委员、人大代表，或者被评为先进典型，等等。

　　由于我国政府与直销企业的关系是政府主导型的，因此，我国直销行业管理体制的改革势在必行。改革的目的是把我国政府与直销企业的关系由政府主导型逐步转变为市场主导型。在这转变过程中，政府和直销企业双方在博弈过程中都要采取真正合作的态度。所以，加强博弈中的双方合作，是改善政府与直销企业关系的根本途径。我们认为，应该从以下三个方面加以改进：

　　第一，政府对直销企业的监管过程中要做到服务第一。

　　监管与服务是一对矛盾。它们的区别在于，监管的构成要件是监管者和被监管者，服务构成的要件是服务者和被服务者。从监管上看，监管者是矛盾的主要方面；从服务上看，被服务者是矛盾的主要方面。监管者和被监管者、服务者和被服务者对事物发展具有不同的要求，正是这种不同要求赋予了监管和服务不同的范畴。但是，在直销发展过程中，工商部门的监管与服务具有重要的同一性。一是构成要件的同一性，监管者即服务者，被监管者即被服务者；二是最终目的同一性，监管和服务的最终目的都是促进直销经济的健康发展。监管与服务的对立统一规律，揭示了监管与服务的范畴及其相互关系。在直销发展过程中，监管是前提，这是国家法律所赋予的，监管到位是对国家和政府的负责，也是对直销企业的负责；服务是责任，这是政府和人民群众对工商部门的要求。监管是为了服务，服务也是为了更好地监管。只有监管到位，才能服好务；只有做到优质服务，才能切实监管到位，二者相辅相成。只有正确认识监管与服务两者既有矛盾又互相联系的辩证关系，才能在实际工作过程中既准确又灵活地运用法律法规去处理直销发展过程中出现的各种不同的问题，真正做到将监管与服务有机地结合起来，做到直销监管之中有直销服务，直销服务之中有直销监管。因此，政府对直销监管过程中要做到服务第一。

　　第二，直销企业要主动配合政府的监管。

　　政府是社会运行的主体，直销企业是经济运行的主体。在这两个不同主体之间，政府当然要在监管中做好服务，但是，直销企业也必须主动配合政府的监督管理。从目前的情况看，直销企业主动配合政府监管方面还做得不够。比如，去年国家工商总局要求直销企业在直销市场大检查前首先要做好自查，发现什么问题就主动改进。但是，据我们了解，真正主动自查的直销企业为数不多，而是被动接受政府管理部门的检查。出现这样的情况，对直销企业与政府关系的改进是毫无益处的。因此，作为直销企业，在我国目前还处在政府主导型的情况下，一定要主动配合政府的监管。我们在调查中发现，一些直销企业对政府监管不当很有意见，但又不敢向政府监管部门反映。这就说明直销企业这个“米老鼠”与政府监管部门这个“黑猫警长”之间沟通不够，甚至是不敢沟通。这种情况如果不改变，直销企业与政府之间的关系不可能和谐。所以，直销企业主动配合政府的监管，在当前直销发展的社会环境中，是很有必要的。

　　第三，直销行业协会的筹建赶快提到议事日程。

　　政府与直销企业博弈中的合作，必须在一个双方认可的平台上进行，这个平台就是直销行业协会。因此，要使政府与直企的关系由政府主导型转变为市场主导型，直销行业协会的筹建应该赶快提到议事日程。直销行业协会的成立最起码有三大好处：

　　一是有助于市场主体的有效沟通。
　　在直销市场的正常运行中，一般会涉及到三个比较重要的主体：政府部门、直销企业和消费者。政府部门需要通过制定政策法规来指导直销企业的行为，而直销企业又需要通过理解和执行这些政策法规来影响消费者的行为。由于各个直销企业的理解力和执行力可能并不相同，因而政策法规的执行效果差别较大。不同的效果会在消费者的心目中产生很大的反差。这样的问题就应该需要成立行业协会来解决。行业协会是一个信息中枢。在通常情形下，它可能比政府部门更容易得到完整的市场信息。作为联系政府与直销企业的纽带，在负责收集市场信息方面，行业协会的工作可能做得比政府部门更要专业一些。同时，所做的工作也更容易为直销企业和消费者所接受。在直销市场目前还不发达的中国，政府部门与直销企业之间的信息沟通，更多采取的是自上而下的单向交流方式，因而并不具备真正意义上的直接而又有效的信息反馈渠道。这会导致信息传递准确性的降低。通过建立直销行业协会，可以形成一个较为完备的信息反馈系统。通过这个系统，政府有关部门就可以更多地了解到直销企业的信息。尤其是当直销企业对于一项政策措施不清楚时，直销行业协会就可以把相关的情况反映上去。在此，直销行业协会具有双重角色，既可以对上提出要求，也可以对下提出指导。

　　二是有助于维持共同的商业利益和行业形象的提升。
　　直销市场开放后，客观上面临着许多新的情况和新的问题，有时这些情况和问题可能会比较突出一些。如果都需要通过正常的途径反映到政府部门，一方面会造成信息的大量堵塞，不利于政府部门及时解决重大的问题；另一方面，也会由于政府部门的安排等原因，致使一些问题得不到及时解决。因此，由市场参与主体自行协商，就成为一种十分有效的办法。这样做，有助于维持直销企业共同的商业利益。成立直销行业协会，它能够为作为会员的直销企业搭建一个宽阔的交流平台。通过这个平台，越来越多的直销企业能够为直销行业的发展建言献策。这样，就便于利用道德规范与行业准则来提高直销企业的基本素质和经营技能。同时，也便于总结各地区直销企业的经验，相互学习，共同提高，达到规范协会会员的经营行为的目的。这对树立和提升直销行业的整体形象也有帮助。

　　三是有助于开展横向合作与交流。
　　成立直销行业协会，首先便于与行业外组织的交流。一方面便于与其他行业组织或经营单位的沟通与交流；另一方面便于行业自律，提高经营绩效，提升直销行业的社会地位。除了上面提到的与政府部门、消费者交流外，合作交流还应包括与立法单位的沟通，与广大学者、消费者团体、媒体等单位的沟通。这样便于人们对直销企业、直销人员有一个全面的认识。直销行业协会通过开展国际合作与交往，能够了解到世界直销业的发展动态，进而能够研究本国直销企业与世界直销企业的关系，了解本国直销市场与世界直销市场的联系。可以与一些国际性的直销组织，定期或不定期地交换信息。借鉴和学习发达国家在发展直销行业中的一些好的做法，为外资直销企业进入中国市场，内资直销企业走向国际市场提供便利